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正文

马××诉×县国土资源局履行法定职责案

2014-09-09 16:24:37 来源: 本站

 

××诉×县国土资源局履行法定职责案
----行政机关应严格按照法定程序履行法定职责和义务
 
(一)首部
1、判决书字号
一审判决书:河北省XX县人民法院(2008)大行初字第86号行政判决书。
二审判决书:邯郸市中级人民法院(2008)邯市行终字第143号行政判决书。
第一次再审判决书:邯郸市中级人民法院(2011)邯市行再终字第21号行政判决书。
第二次再审判决书:邯郸市中级人民法院(2012)邯市行再终字第13号行政判决书。
2、案由:履行法定职责
3、诉讼双方
申请再审人(一审原告、二审上诉人)马XX,男,1947年3月23日出生,汉族,农民,住河北省XX县孙甘店乡石槽村。
委托代理人马东江,男,1967年7月20日出生,汉族,系申请再审人马XX之弟。
委托代理人杜英峰,北京罗斯律师事务所律师。
被申请人(一审被告、二审被上诉人)XX县国土资源局。
法定代表人赵依新,该局局长。
委托代理人杨林萍,河北浩博律师事务所律师。
原审第三人王XX,又名王忠善,男,1946年12月13日出生,汉族,农民,住河北省XX县孙甘店乡石槽村。
4.审级:再审。
5.审判机关和审判组织
审判机关:河北省邯郸市中级人民法院。
合议庭组成人员:审判长:裴镇洪;审判员:申强、王树勋。
6.审结时间:
一审审结时间:2008年8月11日
二审审结时间:2008年11月10日
第一次再审审结时间:2011年6月13日
第一次再审审结时间:2012年10月28日
(二)一审情况
1.被诉具体行政行为
原告马XX多次向被告XX县国土资源局提出申请,要求被告XX县国土资源局履行法定职责,至原告马XX起诉时被告XX县国土资源局未履行法定职责。
2.一审诉辩主张
原告马XX诉称:第三人王XX将村里一条南北走向街道北端强行侵占建房二间,严重影响了村民通行。原告在该街北端路西居住,直接妨碍了原告日常通行,第三人建房未经相关机关批准,未获得土地使用权建房,属于非法建筑,依法应予拆除。原告多次向被告提出申请,要求被告履行法定职责,至原告起诉时被告未履行法定职责,原告认为被告未履行法定职责侵犯其合法权益,为此起诉,请求依法判令被告履行法定职责,行使责令非法占地者退还土地,拆除非法建筑的行政管理权力。
被告XX县国土资源局辩称:⑴马XX起诉不符合法律规定,不属于《行政诉讼法》第十一条规定的受案范围;⑵王XX现使用的宅基不属于非法占地;⑶马XX于2008年4月21日向被告邮寄申请书,至原告向人民法院起诉尚不足3个月,根据《河北省国土资源违法案件查处程序规定》第三十八条之规定,马XX起诉不符合法律规定,请求法院驳回原告起诉。
第三人王XX述称:原告起诉不符合法律规定,请求法院维护其土地合法使用权。
2.一审事实和证据
XX县人民法院一审查明,原告马XX于2008年4月21日向被告邮寄责令王XX退还非法占用土地,拆除违法建筑申请书,被告于2008年4月22日收到该申请书。王XX又名王中善、王忠善。王XX与马XX隔路东西为邻,王XX与马XX相邻处街道宽超过5米,2006年2月28日XX县人民政府为王XX颁发(2006)12080006号集体土地使用证,XX县人民法院于2008年1月29日作出(2007)大行初字第61号行政判决书,判决撤销XX县人民政府2006年2月28日为王XX颁发的12080006号集体土地使用证。
3.一审判案理由
原告马XX以王XX的房屋影响其通行为由,要求被告履行拆除王XX房屋的职责提起行政诉讼,应提供王XX的房屋影响其通行的证据,原告在法定期限内未向法院提供王XX的房屋影响其通行的证据,不能证明王XX房屋影响其通行的事实,其要求被告履行拆除王XX房屋职责的请求无事实根据,原告起诉被告不作为的理由不能成立。
4.一审定案结论
依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(一)项之规定,判决:驳回原告马XX的诉讼请求。
(三)二审情况
1.二审诉辩主张
马XX上诉称:一审判决认定事实错误,一审中上诉人的诉讼请求为判令被上诉人履行法定职责,并提供了相应证据,在事实清楚的情况下,原判决驳回上诉人的诉讼请求是错误的,应依法判决被上诉人限期立案作出行政处罚。请求二审法院撤销原判,改判被上诉人履行法定职责。
被上诉人XX县国土资源局辩称:应判决认定事实清楚,适用法律正确,上诉人所提上诉理由均不属实。请求二审法院维持原判。
原审第三人未提交书面陈述意见。
2.二审事实和证据
本院二审除确认原审法院查明的事实外,另查明,本案中原审第三人王XX房屋系1989年所建,上诉人马XX房屋系1999年7月份购买。
3.二审判案理由
上诉人马XX购买房屋后,以王XX原有房屋影响其通行为由,要求被上诉人XX县国土资源局履行拆除王XX房屋的职责,其应当提供王XX房屋影响其合法通行的证据。因马XX不能证明王XX房屋影响其通行,起诉行政机关不作为缺乏事实根据。故原判决驳回原告马XX的诉讼请求并无不当。上诉人马XX的上诉理由本院不能支持。
4.二审定案结论
依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项的规定,判决:驳回上诉,维持原判。
(四)第一次再审情况
1.再审诉辩主张
⑴河北省人民检察院抗诉称,邯郸市中级人民法院(2008)邯市行终字第143号行政判决认定事实错误,违反法律规定。马XX在一、二审法院庭审过程中提交了XX县人民法院(2007)大行初字第61号行政判决书,此判决以XX县人民政府为第三人王XX颁发的12080006号集体土地使用证未经申请、地籍调查、权属审核、属程序违法等理由,判决撤销了XX县人民政府为第三人王XX颁发的12080006号集体土地使用证。该判决载明,2007年12月27日法院进行了现场勘查,并调查了杨金山、宋振明,经过勘查笔录、调查笔录、庭审质证,当事人双方对上述证据均无异议。因此,终审判决认为马XX不能证明王XX房屋影响其通行,属认定事实错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定:“被告对作出的具体行政行为负有举证责任,应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。”因此,本案应由XX县国土资源局对其是否存在不作为的事实根据和法律依据承担举证责任。一、二审法院没有对XX县国土资源局是否存在不履行职责、行政不作为进行审查,而是以第三人王XX非法建筑物影响原告通行的证据不足为由,判决驳回原告的诉讼请求,违反了上述法律规定。综上所述,邯郸市中级人民法院(2008)邯市行终字第143号行政判决认定事实错误,违反法律规定。
⑵马XX陈述称:1、一、二审法院未按原告诉讼请求审理该案。申诉人的诉讼请求是判令XX县国土资源局履行法定职责,行使行政职权,依法拆除王XX非法占地的违章建筑。而一、二审法院却以王XX非法建筑影响申请人通行证据不足为由,驳回申诉人诉讼请求。申请人已经提交了向被申请人要求履行法定职权和王XX无证占地的证据,本案案由清楚,诉讼请求明确,证据充分。2、一、二审法院认定事实不清,适用法律错误。申请人在原审时提交了王XX非法占地,将房屋建在了公共道路上,影响日常通行,王XX予以认可。因此要求被申诉人履行职责,并提供了提出申请的证据。本案属于行政不作为案件,非法占地应由被申诉人查处,申请人起诉符合法律规定,证据充分,法院应认定申诉人诉被申诉人不作为理由成立,不能以未影响通行为由驳回申诉人诉求。
⑶被申诉人XX县国土资源局辩称,1、二审判决认定事实清楚,证据确凿。二审判决以申诉人未提交王XX原有房屋影响其合法通行的证据,据此要求被申诉人履行拆除王XX房屋的职责,起诉被申诉人不作为缺乏事实依据。2、申诉人房屋系1999年购买,王XX房屋系1989年所建,相邻处街道宽超过5米。XX县政府为王XX颁发的土地使用证虽然被撤销,但王XX的房屋占用范围内的土地是村内统一规划的宅基地,有村委会出具的证明和集体土地使用登记表为证,不属于非法占地。综上所述,申诉人的申诉理由不属实,二审判决认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确。请求驳回马XX的申诉请求。
⑷原审第三人王XX的答辩意见与被申诉人XX县国土资源局答辩意见一致。
2.再审事实和证据
再审认定的事实与原一、二审一致。另查明,马XX在2008年4月21日向XX县国土资源局邮寄申请书,要求XX县国土资源局责令第三人王XX退还非法占用土地,拆除违法建筑,并多次到该局要求履行职责。XX县国土资源局工作人员已经告知马XX王XX的集体土地使用证因发证程序违法被撤销,并不是非法占地,不予处理。
3.再审判案理由
马XX以原审第三人王XX所建房屋属非法占地,影响其通行,要求XX县国土资源局履行职责,限期拆除违法建筑,XX县国土资源局未依法履行职责而提起行政诉讼。王XX房屋系1989年所建,马XX房屋系1999年购买,晚于王XX建房时间,马XX以王XX原有房屋影响其通行为由,要求XX县国土资源局履行职责,应当提供影响其合法通行的证据,因马XX未提供有效证据证实王XX房屋影响其合法通行,故起诉XX县国土资源局行政不作为缺乏事实依据。本案通过再审查明,马XX在2008年4月21日向XX县国土资源局邮寄申请书,要求XX县国土资源局责令第三人王XX退还非法占用土地,拆除违法建筑,并多次到该局要求履行职责。XX县国土资源局工作人员已经告知马XX,王XX的集体土地使用证因发证程序违法被撤销,并不是非法占地,不予处理。根据《土地违法案件查处办法》第十六条之规定,“土地管理部门受理土地违法案件后,应当进行审查,凡符合立案条件的,应当及时立案查处;不符合立案条件的,应当告知交办、移送案件的单位或者举报人”。XX县国土资源局工作人员已向马XX履行了告知义务。故原审判决驳回马XX诉讼请求正确,马XX的申诉理由不能成立,本院不予支持。综上,一、二审判决认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,应予维持。
4.再审定案结论
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项,判决:维持本院(2008)邯市行终字第143号行政判决。
(五)本次再审诉辩主张
⑴马XX申请再审称,1、第三人违法占用土地,影响交通事实清楚、证据充分。(1) 庭审过程中申请再审人提交了XX县人民法院(2007)大行初字第61号行政判决,已经发生法律效力,此判决以XX县人民政府为第三人王XX颁发的12080006号集体土地使用证未经申请、地籍调查、权属审核,程序违法等理由判决撤销XX县人民政府为第三人王XX颁发的12080006号集体土地使用证。此判决载明马XX提交的1999年7月5日石槽村党支部、村委会证明材料,拟证明原告马XX对现房屋合法取得,具备本案原告诉讼资格。1999年7月5日原告马XX购买现居住房,取的使用权,被告为第三人颁发的12080006 号集体土地使用证的具体行政行为侵犯马XX的合法权益,提起行政诉讼,符合法律规定,申请再审人提交的现场五张照片已予采信,王XX集体土地使用证三面是路,法院现场勘察均无异议,认定影响通行证据充分,因此,一审、二审和再审判决认为马XX没有提交合法影响交通的通行证据,不能证明王XX的房屋影响其通行,再审添加捏造王XX房屋不是非法占地,不予处理,违反上述判决,属于认定事实错误,违反法律规定。(2) 审理查明王XX房屋是1989年非法建房,是2006年2月28日骗取批准,在2008 年1月29 日被XX县人民法院判决撤销,王XX民事起诉状自己承认房屋建在老路基上,王XX的房屋占压的土地明显是非法占地,明显是新建房屋。法院以是否影响通行为由裁判是错误的,无论违法占地的房屋是合影响通行,均不是违法占地的理由,按照此逻辑是否不影响通行就可以随意的违法占有国家的土地,一审、二审、再审错误判决,维护了被申请人的不作为行为,维护了第三人王XX的违法建筑。2、原一审、二审和再审判决审理事实性质错误,本案系行政不作为案件,并非民事侵权(影响通行) 案件。原一审、二审和再审判决查明原告马XX按照《河北省国土资源厅违法土地查处程序》及相关规定提交了2008 年4 月21日向被告XX县国土资源局邮寄责令王XX退还非法占用土地,拆除违法建筑申请书,被告于2008年4月22日收到该申请书,一审判决被告在原告起诉之前未作出立案、查证、处罚处理决定,一审被告在答辩中承认对马XX的申请根本没有立案,也没有出具任何立案手续,被申请人已经承认不作为。以上事实符合原告起诉被告不作为作为定案根据,自2008年6月23 日原告马XX以被告XX县国土资源局未履行法定职责行政不作为为由,向XX县人民法院提起行政诉讼,符合法律规定。马XX起诉被告不履行其法定职责,行政不作为,系行政案件,而一审、二审、再审判决以第三人王XX非法建筑影响原告通行证据不足为由驳回了原告的诉讼请求,按照民事审理,因果不一,答非所问,显然认定事实错误,违反法律规定。3、被申请人行政不作为,不履行法定职责事实清楚,证据充分,依法应支持原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定,农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除非法占用的土地上新建的房屋。被申请人收到申请书未履行法定职责,在被申请人没有举出任何证据,也未作出任何审理情况下“再审法院添加捏造XX县国土资源局已经告知马XX,王XX的集体土地使用证因发证程序违法被撤销并不是非法占地,不予处理,XX县国土资源局已向马XX履行了告知义务,故原判决驳回马XX诉讼请求正确,维持原判。”再审判决违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定,判决错误。上述第七十七条规定及《河北省国土资源厅违法土地查处程序》的相关规定明确了查处违法用地行为并予以处理系被申请人的职责,申请人按照法定程序向被申请人提出对第三人违法占地行为查处,提交了证据,被申请人不履行职责,行政不作为事实清楚。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十二条规定:被告对作出具体行政行为负有举证责任,应当提供出该具体行政行为的证据和依据的规范性文件,因此本案应由XX县国土资源局对其是否存在不作为的事实根据和法律依据承担举证责任。一审、二审和再审法院没有对XX县国土资源局不履行法定职责行政不作为进行审查,再审法院捏造被申请人已履行了告知义务,并不等于被申请人履行了法定职责。再审法院继续违反《行政诉讼法》第三十二条规定,判决显然错误。综述,申请人马XX起诉被申请人不作为证据确凿,理由充分,一审、二审和再审法院判决,认定事实错误,违反法律规定。请求:撤销一审、 二审和再审法院判决,改判申请人起诉被申请人不作为理由成立,改判被申请人在一定期限内履行法定职责。
⑵被申请人XX县国土资源局答辩称,1、王XX现占用的土地不属于非法占地,(2007)大行初字第61号行政判决把王XX的宅基证撤销,但是,该判决撤销的理由是主要证据不足,并未否认宅基地登记表的效力,使用的地块是村民委员会统一规划的。根据国土资源部非法占用地的类型,不包括被法院撤证的。2、王XX没有妨碍原告通行,王XX建房是 1989 年,马XX建房为1999 年,长达10年之久,现场笔录显示双方间隔5.4米,不影响村民的通行。马XX提起行政诉讼无事实依据,退一步讲如王XX妨碍也应由村委会起诉,更何况本案中王XX占用土地没有对任何人的通行造成影响。3、我方工作人员在马XX询问立案情况时已明确告知其不符合立案条件,依据《土地违法案件查处办法》第16条已履行告知义务,上述内容详见再审笔录。
⑶原审第三人王XX答辩称,我于1989年春,经大队党支部、村委会研究,决定在村中大队水井用地建面积30㎡左右代销点一座,而马东江、马XX1999年购买大队小学校比我晚10年,我的证据确凿,事实清楚。有XX县人民法院勘验笔录、调查笔录,有马XX签字、乡代表签字,大街5米多宽。经村委会研究决定于2006年2月28日XX县国土资源局发土地使用证。因XX县国土资源局过失,证大,屋小,被XX县人民法院于2008年1月29日撤销后马XX又起诉。(2008)大行初字第6号行政判决、(2011)邯市行终字第143号行政判决、(2011)邯市行再终字第21号行政判决,合情、合理、合法、合民意。马XX把东西大街门北强占1米宽,12米多长垒墙,马XX的宅基也没有土地使用证。
(六)本次再审事实和证据
本院再审查明的事实与原一、二审及再审判决认定的事实一致。
(七)本次再审判案理由
第一、XX县人民法院作出的(2007)大行初字第61号行政判决,认定马XX以侵犯自己合法权益为由起诉XX县人民政府为王XX颁发集体土地使用证符合法律规定。由此说明,马XX与XX县国土资源局查处王XX非法占地具有利害关系,所以申请再审人马XX向法院起诉要求被申请人XX县国土资源局履行法定职责符合法律规定。
第二、根据《土地违法案件查处办法》第十三条、第十六条及《河北省国土资源违法案件查处规定》第十五条第(二) 项、第十六条第三款、第十七条的规定,被申请人XX县国土资源局作为县级政府土地行政主管部门,具有管辖本区域内土地违法案件的职责。被申请人XX县国土资源局在接到申请再审人马XX的申请书后,应当受理、填写《国土资源违法案件受理登记表》,经审查后符合条件的立案查处,不符合条件的应向申请再审人马XX告知说明。现被申请人XX县国土资源局没有证据证实其履行了受理、审查等职责和义务,且申请再审人马XX再审庭审时认可的被申请人XX县国土资源局工作人员的答复内容也不足以证实被申请人XX县国土资源局履行了上述职责,被申请人XX县国土资源局已构成行政不作为。
综上,申请再审人马XX申请再审称被申请人XX县国土资源局不履行法定职责的理由成立,应予支持。原一、二审和再审判决驳回申请再审人马XX的诉讼请求不妥,应予纠正。
(八)再审定案结论
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第(三)项、第六十一条第(二)项以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十六条第一款的规定,判决:一、撤销本院(2011)邯市行再终字第21号行政判决、(2008)邯市行终字第143号行政判决和河北省XX县人民法院(2008)大行初字第86号行政判决;二、被申请人XX县国土资源局于判决生效后十五日内对马XX邮寄的申请书予以受理。
(九)解说
本案历经一、二审、再审、再再审共4次审理,本次再审判决生效后,各方当事人既没有再次向上级人民法院提出再审申请,也没有向人民检察院申请抗诉。本次之所以撤销了一、二审、再审判决,是出于以下两点来考虑的。首先,一审法院在此之前的另一案中已认定马XX以侵犯自己合法权益为由起诉XX县人民政府为王XX颁发的集体土地使用证符合法律规定,因此,马XX与本案存在法律关系。其次,相关部门规章及操作规程对行政机关的办案程序已作出明确规定,行政机关接到马XX的申请书后未严格按照法定程序履行法定职责和义务,口头答复不足以证实行政机关履行了法定职责,已构成行政不作为。行政诉讼案件,俗称“民告官”案件,老百姓告行政机关,本身就处于弱势,如果发现行政机关未按法定程序履行办案程序而不究,不仅老百姓会不服,而且行政机关还会出现在程序上粗枝大叶,本案责令行政机关对原告的申请书予以受理,有助于行政机关在今后的工作中严格完善办案程序。
 

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