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关于为“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”提供司法保障和服务的意见

2014-09-09 16:51:40 来源: 本站

 

 
 
 
 
 
 
邯市中法发[2013]12号
 
          邯郸市中级人民法院
关于为“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”提供司法保障和服务的意见
 
为深入贯彻党的十八大精神,认真落实省委、市委的决策部署,紧紧围绕“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”中心工作,强化“四个思维”,为全力打好“七大攻坚战”,实现全市经济社会持续健康发展提供有力的司法保障和服务,为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸,率先全面建成小康社会打下坚实基础,结合全市法院工作实际,制定如下意见。
1、与企业对接制度化,积极提供优质高效的法律服务
市中院领导班子成员按照联系的基层法院和分工,选择当地骨干企业作为联系点;中院各部门要按照业务职责、服务对象联系重点企业,各基层法院也要按照上述原则,因地制宜地建立企业联系点。全市法院班子成员和责任单位每月至少走访一个联系点,深入开展调查研究,广泛征求企业对法院工作的意见和建议,充分了解企业的司法需求,及时修订完善服务企业的各项措施。全市法院要定期举办企业经营人员法律培训班,结合经济发展形势和审判工作实际,以案说法,提高企管人员依法经营意识和风险防范能力;要注意发现和分析企业在经营活动中存在的风险隐患,及时提出司法建议,帮助企业堵塞管理漏洞,防范和避免经营风险,减少和预防经济纠纷的发生。
2平等保护各类市场主体权益,引导市场主体诚实守信,切实优化经营环境
对央企、民企、外企等各类所有制市场主体,不分规模大小,不分省内省外,均提供平等的法律保护,营造公平规范的市场环境,抵制、克服地方和部门保护主义,增强市场主体活力,依法保障其自由发展、有序竞争。通过公开、公正的司法行为,引导市场主体遵守法律,遵循诚实信用原则,依法依约履行合同义务,积极营造诚实守信的经济运行环境。加大执行工作力度,完善执行联动机制,不断压缩失信者逃避法律义务的空间,使打赢官司的当事人能够及时兑现权益,为社会诚信建设提供有效保障。
3开通涉大项目、大集团、知名企业案件“绿色通道”
对涉及大项目建设和大集团、知名企业案件实行快立、快审、快结、快执制度。防止因诉讼影响工程、项目的建设进度。要慎用财产保全和强制执行措施,既保证项目资金、物资的周转流转,确保开工率、竣工率,又要促进完善项目的规范管理,保障公路、铁路及城市基础设施建设顺利进行,依法改善重点项目、基础设施建设的软硬环境。
4、妥善审理涉及招商引资案件,推进经济区域化、全球化
强化“邯郸之外都是外”的开放思维和意识,支持“央企入邯”、“民企入邯”、“外企入邯”。依法审理涉及企事业单位国有产权转让合同纠纷案件,促进国有产权交易行为的顺畅与交易秩序的规范。妥善处理企业合资并购引发的股东权益纠纷案件,在依法保护中小投资者权利的同时,注重维护企业整体利益和长远发展。审理好中外合资经营企业合同纠纷、中外合作经营企业合同纠纷、外商投资企业股权纠纷、外商投资企业经营管理纠纷等各类涉及外商投资企业的案件,为加大招商引资力度提供良好的投资环境。
5、妥善审理劳动争议案件,规范企业与劳动者之间的关系
积极化解劳动争议,平衡劳动关系主体之间利益。正确处理促进经济发展与劳动者权益保护的关系,依法保护各类技术人才、优秀管理人才的合法权益,吸引其积极参与邯郸建设。对于恶意拖欠农民工工资案件,及时立案、快审快结,符合法定条件的先予执行,构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时,根据审判实践,及时总结劳动关系中的典型问题,用于指导企业依法正确处理劳动关系。
6、依法审理破产企业案件和强制清算案件,引导传统企业转型升级
认真审查企业破产申请,严把破产案件受理关,对符合破产条件的要依法及时受理,积极引导破产企业依法有序退出市场。充分发挥破产重整和和解程序挽救危困企业、实现企业持续经营的作用,支持企业开拓新领域、引进新技术、升级产业链,保障社会资源有效利用,为淘汰落后产业提供司法支持。在办理案件过程中,要切实考虑企业破产涉及的结构性深层次矛盾,兼顾各方利益,防止群体性、突发性事件的发生。
7、妥善处理涉及市场公平竞争的行政诉讼案件
依法严格履行司法审查职责,对合法的行政行为予以支持,对违法的行政行为坚决予以撤销或确认违法,监督支持行政机关依法行政。对在项目审批、核准、备案等环节不作为的行政机关,要依法责令其作出具体行政行为。积极支持服务型、效能型政府建设,促进形成有利于市场公平竞争的行政执法环境。
8、设立工业园区“巡回审判合议庭”,妥善审理涉及园区建设案件
全市各基层法院要在各辖区的工业园(科技园、开发区)区设立“巡回审判合议庭”,对园区内涉企案件实行就地办案,快审快执,在相关案件审理中,要注意平衡经济利益与生态效益的关系、自由竞争与促进产业集中度的关系,依法支持园区经济建设和产业集群建设,并与园区企业建立重大事项通报机制、群体性突发事件风险防范机制,有效化解园区企业涉合同、劳动用工、征地拆迁补偿等各类纠纷,保障园区企业顺利发展。
9、妥善审理涉及县域城镇化建设案件
正确处理当事人合法权益保护与政府关于“使城镇化建设成为我市新的经济增长点”战略规划落实的关系,依法审理好有关集体土地征收、国有土地上房屋征收补偿、土地房屋确权登记等行政诉讼案件。对行政机关申请人民法院强制执行的涉及土地、房屋征收案件,要严格依法审查,并着重审查社会稳定风险评估是否科学合理。对确实符合条件的,要加快审查速度,及时作出裁定。全市法院要严格按照法律和最高人民法院有关规定,支持和配合由政府组织实施的执行行为,保障征收活动顺利实施。
10、妥善审理涉环境污染的各类案件,依法服务和保障环境治理
依法支持生态农业发展、治理工业污染的战略举措,限制不利于环境保护的企业行为,依法支持环保产业健康发展。对于因环境污染引起的损害赔偿纠纷案件,正确适用环境侵权案件举证责任分配规则,注重发挥专家辅助人的作用,综合各方面因素,准确认定污染原因、损害后果、环境污染和损害后果之间的因果关系,确保受害人得到及时足额赔偿。及时采取行为保全等措施。对于可能因污染企业一方的行为,造成环境危害的,应依法及时采取行为保全措施,裁定禁止污染企业继续实施危害环境的行为,保护环境侵权受害人的利益。对于受害人向人民法院申请证据保全的,要依法采取保全措施,及时固定证据。依法受理环保部门申请的非诉行政执行案件,加大审查和执行力度,经审查符合执行条件的,应及时裁定并予以执行,促进行政机关对破坏环境企业行政处罚措施的落实;依法支持“节能减排、淘汰落后”措施的落实,促进破坏环境的企业“限期转型升级”。加大对污染环境、破坏资源等违法犯罪行为的惩治力度,特别是对于发生重大环境污染、破坏性采矿、非法采伐、盗伐林木等破坏环境资源的犯罪,要坚决严厉惩处。
11、支持文化产业的发展,加强文化产业保护力度
依法审理涉及录音录像制品及新闻出版、广播影视、广告设计等领域的著作权纠纷,严厉打击侵权盗版行为,促进版权相关产业健康有序发展。加强软件、数据库、动漫、网络等新兴文化产业的著作权保护,促进文化创新、商业模式创新和文化创意产业发展。准确把握新科技环境下著作权认定标准,实现激励创作与促进文化产业发展的协调统一。
12、依法打造平安稳定的社会环境
充分发挥刑事审判职能,在依法严惩严重刑事犯罪、打造平安邯郸的同时,加大对商业贿赂犯罪、涉企渎职侵权犯罪、扰乱企业周边环境的盗窃、抢劫、寻衅滋事、强迫交易等多发性侵财和妨害社会秩序犯罪、扰乱市场秩序和侵犯企业知识产权的生产销售伪劣产品、合同诈骗及假冒注册商标等犯罪的打击力度,并加强追赃挽损工作,为经济发展提供切实保障。
13、延伸刑事审判职能,为企业发展提供全方位法律服务
积极参与社会管理综合治理,加强案企结合,把送法进企业活动常态化、制度化,采取邀请企业相关人员旁听庭审、深入厂矿企业开展公开宣判等方式,扩大案件的社会效果。开展一案一建议活动,针对案件中暴露出的企业在管理、制度等方面的漏洞,及时提出合理的司法建议,帮助企业查漏补缺、防微杜渐,建立防控机制。
14、进一步加大涉企纠纷调解力度
全市法院要认真执行并积极完善立案预登记和委托调解制度,对于企业在经营过程中遇到纠纷而请求帮助的,要提前介入,帮助企业依法妥善化解。要不断完善多元化调解网络,大力弘扬马锡五审判方式,对依法受理的各类企业间纠纷案件,要平等保护,加大调解工作力度,尽量采取合法、合理的调解方式予以解决,及时化解企业间矛盾;对于涉企纠纷,要从有利于企业发展的角度,尽可能地以调解、和解的方式结案;在案件审理过程中,要充分尊重企业意愿,当调则调,当判则判,调判结合;要注重调解效率,坚决避免以拖代调、强迫调解等现象发生,尽最大的努力降低企业的诉讼成本。
15、积极探索涉企案件执行新方法
全市法院应从有利于企业生存发展、有利于保障员工生计、有利于维护社会和谐稳定的高度,加大涉企案件的执行力度。对企业为申请执行人的,在被执行人有执行能力的情况下,要穷尽措施,帮助企业实现合法权益。对企业为被执行人的,在做好申请执行人思想工作的前提下,要依法慎重使用查封、扣押、冻结、罚款、没收等强制措施,对于大型生产设备、主要生产线等生产设施不得异地扣押;需要对地方骨干企业采取强制措施的,要及时报告本院领导,对于重大执行活动要及时上报中院党组,必要时,要向当地党委、人大、政府报告,层级审批;特别是对于拘留、逮捕企业法定代表人的,更要慎之又慎。对于双方均为企业的,要注重执行方法,讲究执行艺术,尽可能通过和解的方法,争取双方的谅解,实现互利“双赢”,以利于双方今后的合作发展。对确已无法正常经营的被执行企业,要加大诉前保全和诉讼保全力度,防止企业资产进一步流失;对有发展前景或有希望挽救的被执行企业,要为企业的生存和发展提供机会,鼓励运用和解、债权转股权、债权转经营权等灵活多样的和解执行方式,帮助企业度过暂时的财务危机,避免产生各种不稳定因素,并为今后的发展打好基础。执行标的款在执行到法院账户后,要及时交付申请执行人,严禁任何人以任何理由占用或截留。
16、建立涉企案件重大事项报告制度
对于在立案、审理、执行工作中发现的因企业资金链断裂、投资者出走等经营异常行为可能引发群体诉讼的重大案件、重大事项及拟采取的重大工作部署,要及时向党委、人大、政府报告,并通报有关部门,争取重视支持,提出解决问题的意见建议,为案件的妥善处理创造有利条件。对于审判、执行工作中发生的影响企业和社会稳定的事件,不仅要迅速采取有效控制措施,而且要及时上报,不得拖延和故意瞒报;对于在工作中发现的重大问题、共性问题,要及时拿出针对性措施,防止事态扩大,避免影响经济发展和社会稳定的重大事件发生。
17加大司法救助力度,帮助特困企业依法维权
对经济确有困难的企业,要充分发挥诉讼费用缓、减、免机制的作用,符合条件的,依法缓、减或免除其诉讼费用。加强法律援助工作,使经济陷入困境的企业能够利用法律有效地维护自身合法权益。
18、改进工作作风,强化服务意识
全市法院广大法官要牢固树立正确的群众利益观,充分理解涉诉企业遇到的实际困难,强化服务意识,真心实意为企业排忧解难。要大力弘扬艰苦奋斗的作风、开拓创新的作风、一心为民的作风和认真负责的作风,坚决反对拜金主义、享乐主义、个人主义,彻底转变冷、横、硬、推、拖的不良态度,坚决杜绝吃拿卡要的不正之风,严禁向企业乱摊派、拉赞助、报销费用,不得以任何理由增加企业负担,最大限度满足涉诉企业的合理诉求,保障他们的合法权益。
19、设立企业服务中心、开通服务热线
成立服务企业领导小组,对责任领导、责任单位、完成时限、服务效果等进行层级分解、归口管理,并把执行情况纳入绩效考评,使走访、服务企业工作常态化、规范化;设立服务企业办公室,由立、审、执各部门共同参与,公开服务电话,确定专门人员负责接待,随时接受企业来电、来人法律咨询;设置服务企业情况举报信箱、举报电话,定期对企业进行走访、座谈,征求企业对上述措施落实情况的意见。全市法院纪检监察部门要加大巡视监察和重点督查力度,严肃查处违反最高法院“五个严禁”规定和执行上述措施不力的行为,对基层法院进行不定期的监督检查,确保各项措施落实到位。
 
 
 
                               二0一三年六月十八日
 
 
      
 
 
 
主题词:   法院工作    司法保障和服务     意见              
报:市委、市政府、市人大、市政协、市委政法委
发:中院党组成员、院属各部门、各县(市、区)法院
                                                 (共印200份)                  
邯郸市中级人民法院                     2013年6月18印发

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